规划局监察股工作总结

2012年是党的十八大召开之年，也是我县城乡建设进行科学谋划和布局关键之年。今年来，我局以夫夷新城建设为契机，按照“强化规划、突出绿色、改善基础、提升品位”的县城建设要求，构建生态山水园林城市，以贯彻实施《城乡规划法》和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》为重点,按照城乡规划一体化的要求,统筹城乡规划,优化城乡空间布局,健全城乡规划管理一体化模式,服务全县城乡建设,全面均衡提升全县城乡规划和建设水平。

一、主要工作成绩

(一)、精神文明建设情况

1、政治、理论学习。全年来我们共组织干部职工政治理论学习7次，中心小组学习5次，主要学习党的“十八”大精神、十七届六中全会、县委经济工作会议和全国、省、市两会精神及城乡规划有关法律、法规;“六五”普法等。整个学习具有系统性和连续性，形成了比较浓厚的学习氛围，成效比较明显，提高了干部职工的政治、理论素质。

2、按照县委县政府部署要求，继续开展创先争优活动，要求每位党员干部对照承诺，认真工作，恪尽职守，严于律己，做好带头模范作用;开展“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设活动，了解群众呼声，切实为群众办实事;开展“加快邵阳发展大家谈”活动;开展“知足感恩、爱岗敬业”心态教育活动;开展“党的基层组织建设年”活动;开展社会管理综合治理工作;加强机关效能监察建设。

3、业务培训学习。城乡规划是一项业务性、技术性极强的工作，需要从业人员具有较高的业务素质。我局非常重视业务培训工作，积极派人参加省、市各项培训，分批参加了省规划协会组织的建设用地新标准的学习培训、中国建设教育协会组织的建设用地容积率管理办法的学习培训和市里的测绘业务培训及市县法制部门组织的法制培训。

4、自身建设。一是结合实际针对局里以前各方面的问题修改制定并落实财务管理、小车管理、会议、学习、考勤等五项制度。为了时刻提醒工作人员，该五项制度上墙张贴，坚决克服反应迟缓、应急不灵毛病，纠正有令不行、有禁不止、我行我素的不良行为，整顿作风涣散、纪律松弛的风气，解决人浮于事、办事拖拉的问题，消除部门利益至上、本位主义意识，提高服务质量，做到按制度办事，用制度管人，靠制度防腐。二是根据局机关以前制定的政务公开和行政许可相关制度，重新加以改进。重点是完善《首问责任制》、《一次性告知制度》、《规划公示制度》、《社会服务制度》、《限时承办制度》、《城乡规划报告制度》、《规划信息查询及查询制度》、《规划管理会审制度》、《建设项目选址规划许可办理制度》、《建设项目用地许可办理制度》、《建设项目工程规划许可证办理制度》、《邵阳县规划局优化经济环境测评百分制考核办法》、《邵阳县规划局党风廉政建设责任制实施细则》、《邵阳县城镇规划管理局关于违反政务公开制度责任追究处理办法》及《行政许可追究办法》等，同时完善了“一书两证”审批程序和行政处罚程序。三是启动了办公楼建设，现主体工程已完成;家属楼建设基本完成，正在进行扫尾工作。四是12月我局完成了机构升格工作，县编委已对我局下了批复，明确了我局为正科级事业机构。

(二)、目标任务完成情况

截止目前为止，已收取服务性收费117万元并已全部入库,罚没收入53万元并已全部入库;财政拨款123万元(其中S317沿线控规编制经费73万元，执法工作经费10万元，预算内办公经费40万元)。

(三)、规划编制工作

1、总规：

(1)县城总规：县城总体规划修订工作历经三年，已于2012年2月19日通过市政府审批。

(2)乡镇总规：6月底完成了下花桥镇总体规划报批工作;五丰铺、长阳铺、岩口铺等镇的总体规划已完成初步设计方案，塘田市镇总体规划已同规划设计单位签订编制合同，目前已完成基础地形测量、基础资料搜集等前期工作。

2、控规：完成了县城旧城改造规划、S317沿线及红石工业园区规划的初步设计方案，并经过县规委评审领导小组初步审查。6月底，又同上海同济规院签订了县城夫夷水城区段两岸滨江风光带设计合同，目前基础资料搜集工作已完成，初步方案正在设计中。

3、修规：完成了罗吉邹家、双合周家、峡山黄塘李家三个居民点试点区详细规划;江边加油站总图设计;邵阳县公租房滨湖小区详细规划;服装城第三期工程详细规划;五峰铺金鑫花园总图设计;塘渡口镇中心幼儿园详细规划;旧城棚户区改造详细规划。

4、专业规划:8月同湖南省城市学院规划建筑设计研究院签订了全县环境卫生专项规划合同，12月方案已通过了初步评审。

(四)、规划管理工作

全局牢固树立城乡规划是城乡建设的“龙头”意识，创新工作机制，注重规划审批和管理，提高了城乡规划为城乡建设和经济发展服务的水平。

1、严格执行“一书两证”制度。按城乡规划法和行政许可法的规定，严格建设项目审批，确保规划审批“一书两证”发放准确率达100%，确保了建设项目符合城乡规划的要求。全年共核发《建设项目选址意见书》10件，总规划面积约3.82万平方米;核发《建设用地规划许可证》415件，总规划用地面积约113.27万平方米;核发《建设工程规划许可证》副本132件，建筑面积68.69万平方米，正本205件，建筑面积49.36万平方米。

2、进一步优化审批流程,推进阳光规划。以“优质、高效、便民”为宗旨，进一步优化了行政服务中心规划窗口受理审批流程，明确内部股室各环节流转时间，确保限时办结;在窗口全面推行标准服务、预约服务、承诺服务，通过规划公示栏和县政府信息公开网，对审批项目全部进行批前公示和批后公布，接受社会各界监督，实现阳光规划。

3、严格规划审查。按照总规和控规要求，在土地出让前，科学提供规划设计条件。目前已对罗吉邹家、双合周家、峡山黄塘李家三个居民点试点区详细规划、邵阳县公租房滨湖小区详细规划、服装城第三期工程详细规划、祥达夫夷城市广场详细规划、旧城棚户区改造详细规划在县规委组织下进行了规划评审。

(五)、规划执法工作

1、加大执法力度，提升执法水平。把违法建设控制在萌芽状态，实行日常巡查制，将每周一、三、五定为巡查日，建立巡查日记，对县城新、旧城区实行分区域管辖;建立了重点项目跟踪管理制，加强规划管理力度;建立了股室的奖罚措施，充分调动执法人员的主观能动性，建立联创机制，逐渐形成齐抓共管局面。有效打击和扼制了各类违法建设和违法占地行为的发生。同时，针对违法建设始终屡禁不止这种情况，依据《城乡规划法》的有关规定，按照湖南省规范行政裁量权办法，结合县城实际，对不同地段，不同类型制定出不同的处理办法和处罚标准，对严重影响城市规划的坚决予以停止建设直至消除对规划的影响，今年来，局坚持“依法行政，执法为民”的工作宗旨，全面提高文明执法、公正执法、廉洁执法的水平。共查出各类违法建筑98处，违法建筑面积达26314余平方米，收缴罚没款53万余元，下达停工通知书93份、立案56起，结案52起，强制拆除高速公路入口李中云违法建设一处、黄塘李家违法占地建房三处、开元大道旁违法建设一处、峡山学校老师集体违法占地建设一处、红石207国道旁三处、红石村民谭某违法占用长江粮油公司用地、沙坪唐某占用防洪堤人行道违法建设等十余处严重影响规划的违法建设，共拆除面积3100m2,较好地维护了规划的严肃性和权威性。在执法工作中，做到事实清楚、程序合法、适用法律准确，没有因“两错”出现行政败诉或行政复议的情况。

2、加强城乡规划宣传。搞好规划法制宣传是全面推进依法行政工作的重要内容。我局在4月份充分利用各种形式广泛宣传规划法律知识，使法律宣传与依法行政工作相结合，规划法制观念深入人心。一是注重宣传形式。我们将宣传的角度、宣传的方式、宣传的效果作为突破口，采取了新闻、手册、横幅、汽球、宣传车、咨询点、广告牌、手机短消息等多种形式，达到了生动的宣传效果，在县城区人口比较集中的地方设立三个规划咨询点，每个点悬挂六幅宣传汽球，并制作了十六块规划展板，展示我县县城总规、控规的其它项目精点规划，吸引了大批民众和领导的观看和咨询。同时，印发10000余份宣传手册在咨询点向民众发放。在县城旧城区、县城新区、红石工业园区共六块规划展示广告牌上展示规划相关法律法规和规划成果。同时出动两台规划宣传车，在县城和各乡镇巡回播放规划相关法律法规录音，并在乡政府所在地张挂三幅宣传标语，镇政府所在地张挂五幅宣传标语。二是注重宣传质量，为普及城乡规划的法律法规及规范性文件，引导群众理解支持规划执法工作，监察大队加大见诸新闻媒体的频率，并提高稿件报道质量和篇幅，争取全面还原执法过程，增强执法透明度，突出规划执法的规范性、公正性和严肃性。通过开展卓有成效的法制宣传教育，提高了市民的规划法律意识，增强了各级干部和广大群众的城市规划法制观念，收到了较好的宣传效果。

(六)认真做好人大转来的群众来访问题的答复工作和中心工作。

1、4月9日收到人大转来的峡山社区居民李仲魁、李卫国反映申请解决宅基地的报告，我局高度重视，积极研究，目前已妥善处理。

2、11月5日收到峡山社区居民黎会山、黎草生、黎利生、徐双凤、徐汉保，邓井春、唐改池等居民要求对邵阳县莲花大厦、邵阳县开发区五金电器城、邵阳县振羽新区信用联社、邵阳县县城扩建工程、邵阳县振羽生态新区工程、邵阳县振羽生态新区广场工程等建设项目的审批材料依法申请公开，我局高度重视，按建设项目的实际情况，逐一对社区居民进行了答复，并将审批程序和材料全部进行了公开。

3、在财源创税方面，我局年初同白仓镇三堆村签订烟叶生产协议，在我局的督促指导下，该村烤烟生产超额完成任务并获得了2012年度县烤烟联点创税先进单位。协助黄塘乡石梅村双季稻生产工作，给予指导扶助资金10000元。

二、存在的主要问题

(一)、规划管理和执法难度较大。振羽新区因起点低、开发模式落后，违反规划要求少批多建、违规加层等现象屡禁不止，严重影响规划的实施。由于规划查处违法建设立案程序复杂、强制执行手段软弱，规划执法效果不佳。

(二)、规划编制滞后。县城总规修改工作拖了三年之久今年才审批通过，大部分建制镇的规划修编都还未启动。规划编制经费财政没有列入专项预算，还是采取一事一议的办法解决，规划编制经费都要向政府请示从财政预备经费解决，有时因财政预备经费不足，影响规划的编制。

(三)、规划意识不强。受利益驱动，部分干部群众唯利是图，圈地、在规划控制区乱建乱搭等现象比较严重，尤其是在县城G207和S317新线两旁最为严重。

(四)、技术力量短缺。几个新区开发建设需要大量的技术人员，我局本来技术力量薄弱，有限的技术人员抽调到几个新区后，技术力量更加短缺。

(五)、经费严重不足。一是规划事业费没有纳入财政预算，导致规划编制消极被动。二是规划局经费预算没有包括行政成本、收费成本、执法成本，比如执法方面，执法局财政预算是4万元/人，而我局人平才1万多元/人，执法成本明显严重不足。

2013年工作思路

一、规划编制

1、县城总体规划2012年已经市政府审批通过，年内启动全县县域村镇体系规划编制工作。

2、完成五个建制镇总规修编及报批等工作。(1)我县各建制镇总体规划用地规模和人口规模已突破原有规划，严重制约城镇建设发展，建制镇总规修编迫在眉睫，年内至少协助五个镇政府完成总规修编，并要达到控制性详细规划深度，以指导城镇健康发展;(2)完成五丰铺、长阳铺、岩口铺三个镇总规报批工作，完成塘田市镇总规初步设计方案。

3、编制控制性详细规划，扩大详细规划覆盖率。年内争取将详细规划覆盖率提高到95%左右，为城市可持续发展提供科学依据：一是完成S317沿线控规、县城旧城改造控规、红石工业区园区控规审查与报批工作;二是完成河西片区、梅子岭片区控规编制工作。三是完成县城夫夷水城区段两岸滨江风光带规划编制工作。

4、完成县城防洪、排水、管网、消防等专项规划编制工作。全县环境卫生专项规划已通过初步评审，年内争取启动。

5、在新农村建设规划中要突出为群众办实事、办好事，要分类指导、分层次进行、分期分批提升。年内完成10个村新农村建设规划编制工作。

6、完成有关单位和开发项目及各类修建性详细规划工作。

二、规划管理

抓好建设项目选址、设计方案审查、规划审批等日常工作，今年强化三个方面的内容。

1，转变新区开发模式。目前我县开发建设以地产为主，很多地产开发商以赚钱为目的，开发区内基础设施如绿化、停车场、公厕垃圾站等配套不到位，将来只有政府来买单。行政中心文化片区项目建设已经启动，我局今年将重点规范行政中心建设，坚决开发商搞地皮开发，监管到位。

2、改变新区管理模式。新区建设经过多年的努力，已初具规模，但私建存在的问题，如立面装修不统一，违规少批多建、加层、超高等，矛盾十分突出。我局今年将向县规委专题报告，要求所有建设项目统一规划、统一审批、统一设计、统一施工、统一外装饰。

3、配合相关部门加快重点城建项目推进，做好规划服务。

4、进一步理顺规划管理流程，加强建设项目主要技术经济指标的核实，确保项目规划符合规划设计条件要求。

三、规划执法

1、加强执法管理。年初建立行政执法管理制度，充分调动规划监察人员的工作积极性，对查出不得力、处理不到位的进行经济和行政处罚，加强执法人员的工作责任心。

2、确定执法重点。执法重点和难点是大木山振羽新区和207国道改道沿线，如建材城、服装市场、电器建材城等违法建设较多，还有很多遗留问题没有得到解决，新207国道黄塘李家沿线违法建设屡禁不止，今年我们将把这几个地方做为重点来抓，争取指挥部、县城综合执法局和县人民法院的支持。同时紧盯县城其它地块的违法建设，继续推行日日清查，力争将违法建设消灭在萌芽状态。

3、继续加强城乡规划学习宣传。一、完成在县城的八个社区、三个指挥部辖区及11个建制镇各设立一块规划法宣传及规划公示栏;二、继续在《邵阳人》开辟规划园地专栏，每期刊登规划相关法律法规或报道全县规划工作动态和工作新闻;三、在县电视台开辟规划之声专栏及在邵阳县政府门户网站发布信息，以宣传规划相关法律法规及规划执法工作动态。

四、作风建设

作风建设活动开展更深入，要按照“争一流、创佳绩、上台阶”的总体要求，以改进作风为重点，全面提高依法行政水平。

1、认真学习和贯彻党的“十八”大精神和县委经济工作会议精神，全面提高全体干部职工的政治思想理论水平，以培养干部职工贯彻执行党的路线、方针政策的自觉性。

2、进一步抓好党风廉政建设，从源头上预防腐-败。切实做到“八个坚持、八个反对”。把廉政建设赋予城市规划管理各个阶段，从根本上搞好反腐倡廉工作。

3、继续深入推进党的基层组织建设活动，搞好党的基层建设;抓好综合治理工作;继续推进“知足感恩、爱岗敬业”心态教育活动。

4、严格党支部生活制度，抓好党的“三会一课”制度，加强党员的思想作风建设，发挥党员模范带头作用，增强党支部向心力、凝聚力、战斗力。

5、继续推行政务公开，优化经济环境，推行优质服务。

五、中心工作及自身建设

1、抓好建整扶贫、财源建设、招商引资、联系乡镇等中心工作。

2、抓好基础设施建设，筹措资金，6月底前完成办公大楼装修，搬进新办公楼办公。年内完成家属楼道路、绿化工程。

3、理顺管理体制。一是县规划局机构已升格，2013年将配合政府做好机构“三定”方案，确定县规划局的机构编制和职能，并更名为“邵阳县规划局”，以便充分行使城乡规划主管部门的行政职能和发挥规划的“龙头”作用。二是争取设立乡(镇)规划办。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》及我县规划管理实际，成立乡镇规划管理办公室，乡不少于2人，镇3-5人，隶属县规划局管理。

4、完成县委、县政府交办的其他事项。